黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》明確提出，落實以排污許可制為核心的固定污染源監管制度。近日，生態環境部印發《全面實行排污許可制實施方案》（以下簡稱《實施方案》），對深化排污許可制度改革、建立以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系做出系統安排。

黨的十八大以來，生態環境部貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以改善環境質量為核心，立足基礎、著眼長遠，逐步探索排污許可制度與其他固定污染源生態環境管理制度的銜接融合，為提高管理效能和改善生態環境質量奠定了堅實基礎。

以排污許可制為核心，理順固定源監管制度體系。長期以來，排污許可、環境統計、總量控制、環境影響評價、“三同時”、環境保護稅等各項環境管理制度間相互銜接不夠順暢，存在“數出多門”的問題。作為整合各項制度的固定源管理“底座”，需明確排污許可制的核心地位，理順固定污染源環境管理流程，構建環境影響評價、總量控制管準入，排污許可、污染物排放標準管排污，環境監測、環境執法管落實，環境統計、環境考核管效果的固定污染源生態環境管理體系，力求實現精簡高效、有機銜接、發揮合力。通過環境管理大數據基礎平臺的申報、審批、管理、統計，推動用“一套數據”取代“多套數據”，提高了對固定源的科學管控和精細治理。

以排污許可制為核心，提升固定源監管效能。排污許可證是排污單位在生產運營期間接受生態環境部門監管應當遵守的主要法律文書，是環境影響評價、總量控制中相關措施和標準落實的主要抓手，也是環境監測、環境執法等的重要依據。將排污單位水污染物、大氣污染物、工業固體廢物和工業噪聲等污染物排放行為和要求納入排污許可管理，進一步整合環境監管要求，對污染物排放行為進行統一規范和約束，將污染控制要求、監測數據、執法數據等信息共享到一個信息平臺，是推動排污單位落實生態環境保護主體責任的有效路徑。

以排污許可制為核心，持續推動環境質量改善。隨著排污許可制度改革不斷推進，其體現在精準治污、科學治污、依法治污中的作用和效能不斷釋放，通過“量”和“濃度”兩方面的管控，立足排污單位所在區域的環境質量改善階段性目標要求控制和削減污染物，為保障生態環境質量改善奠定了良好的基礎。守好排污單位污染物排放量上線，將執行的污染物排放標準落實到排污許可證中，依證監管壓實責任，有助于不斷提升行業規范化治理水平。

自全面啟動排污許可制改革以來，我國已基本實現了固定污染源排污許可全覆蓋，排污許可法律法規體系基本健全，制度體系和技術體系逐步完備，為排污許可制改革的深入實施奠定了良好基礎。

生態環境部推動修訂環境影響評價名錄，銜接排污許可管理類別，修訂環評審批基礎清單，不斷探索管理內容銜接。發布《關于加強排污許可執法監管的指導意見》等文件，部署構建以排污許可制為核心的固定污染源執法監管體系工作任務。制定火電行業環境統計和排污許可執行報告“統一信息報表”，有序推動火電行業環境統計與排污許可證執行報告融合管理。持續推動排污許可平臺與污染源監測數據平臺、執法監管系統等平臺銜接，取得了顯著成效。而且，依托頂層設計與地方實踐有機結合的改革推進模式，組織江蘇、浙江等14個省（自治區、直轄市）開展了54項環境管理制度與排污許可制度銜接與聯動試點工作，在法治框架內大膽探索、積極創新、先行先試，形成可復制、可借鑒、可推廣的示范經驗。

當前，排污許可制度改革進入深水區，涉及領域更廣、面臨問題更復雜，靠某個部門單兵突進行不通，靠幾項改革舉措零敲碎打更行不通，必須更加注重頂層設計和整體謀劃，增強各項改革間的關聯性、系統性。一方面，要勇于實施刀刃向內的改革，敢于啃硬骨頭，解決長期積累的制度深層次銜接不暢問題；另一方面，要不斷強化各項制度的相互銜接、相互促進，注重改革的系統性、整體性、協同性，共同推動美麗中國建設步伐。

深化排污許可制改革，要創新驅動強化改革的內生動力。創新是引領發展的第一動力，是深化改革的重要支撐。在排污許可制改革進程中，既要加強制度自身改革進行中的探索和創新，也要在制度銜接融合中探索創新路徑，深入推動制度體系的變革與優化，為深化改革注入強大動力。

排污許可制改革必須始終堅持為人民服務的初心，為排污單位減負，以精簡高效、銜接順暢的制度，提升監管效能。并且充分尊重公眾參與意愿，創造公眾參與社會監督的條件，讓更多人參與到制度落實與監督中來。

作為生態文明體制改革的重要組成部分，以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系改革，是對現有固定污染源管理體系的梳理和再造，是一場深刻的生態環境領域改革，也是一項復雜的系統工程，這就要求必須增強改革的系統性、整體性、協同性。

系統謀劃，增強改革的系統性。為更好落實《實施方案》，要將各項制度的銜接貫通作為制度改革的出發點和落腳點，明確制度銜接的頂層設計，規劃合理的改革路徑，明確目標、重點改革任務以及具體銜接要求。注重抓重要領域和關鍵環節，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相銜接，實現整體推進和重點突破相統一。通過改革措施的組合和優化，推動制度創新和機制完善，通過系統集成加強制度之間的銜接和配合，形成和構建更加完善、更加科學的制度體系，更好地推動制度優勢轉化為治理效能。

全面部署，增強改革的整體性。在整個機制體制改革構建過程中，“不僅要把‘塊’切好，還要把‘條’理順”。要聚焦多項生態環境保護制度在深度和廣度上進一步銜接融合的問題，緊扣污染物排放量這一主線，統籌推動排污許可和環境影響評價、總量控制、生態環境統計、環境保護稅等制度的銜接，構建以排污許可證為核心的自行監測監督管理機制，將排污許可證作為固定污染源監管執法的主要依據，形成從準入到監管的有機統一、相互補充、相互協調、閉環管理的固定源監管制度體系。

統籌發力，注重改革的協同性。改革的協同推進，要重點把握好改革方案、改革落實、改革效果三個環節。頂層設計要協同推進，推動改革由點及面、串點成線，形成整體效應。涉及各項制度改革的內容，相互要留有制度接口，統一要求。改革協同要貫徹到落實環節，以明晰的統籌部署引領扎實的改革措施，通過制度間的協同配合，解決意見分歧、相互掣肘等問題。生態環境保護制度要相互促進、相向而行，并發揮好不同要素部門和各級管理部門的積極性，完善上下協同、條塊結合、精準高效的改革落實機制。既要保持刀刃向內的內生動力，也需要激發協調推進的改革活力，認真謀劃抓好改革試點創新，在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，實現多制度聯動協調，以協同聚合力，不斷提高固定污染源環境管理水平。

來源：中國排污許可